宋（sòng）志（zhì）勇（yǒng）：加快推进低空飞行服务（wù）保障体系建设
发表（biǎo）时间（jiān）：2024-04-09
低（dī）空经济是全球竞（jìng）逐的（de）战（zhàn）略新兴产业（yè），是培育和发展新质（zhì）生产力的重要（yào）方向。低空飞行（háng）服（fú）务（wù）保障体系是低空经济（jì）发展的基础，必须加（jiā）快（kuài）推进低空飞行服务（wù）保障体系建设，努力为低空（kōng）经济发展提供有力支撑。
贯彻落实国家低空空域管理改革部署，积极推进低空飞行（háng）服（fú）务保障体系建设（shè）。低空经济以低空空（kōng）域为依托（tuō），以各类（lèi）飞行活动为牵引，低空空域（yù）管（guǎn）理改革（gé）和低空开放是低（dī）空飞行（háng）服务（wù）保（bǎo）障（zhàng）体系建设的前提，建设低（dī）空飞行服务（wù）保障（zhàng）体系是低空（kōng）空域管（guǎn）理（lǐ）改革的（de）关键任务之一（yī）。2010年，国务院、中央（yāng）军委下发了《关于深化我国低空空域管理（lǐ）改革的意见》，民航局贯彻（chè）落实意见要（yào）求，制定《通用（yòng）航空飞行服务站系统（tǒng）建设和管理指导意见（试行）》，明确了飞行服务站建设管理基本要求。2018年，国（guó）家空管委批准在四（sì）川进行低空空域综（zōng）合（hé）管理改（gǎi）革试点，形（xíng）成以地（dì）方政府为（wéi）主（zhǔ）导、军地民三方共同参与的（de）低（dī）空管（guǎn）理模式。民航局制定（dìng）《低（dī）空飞行服务（wù）保障体系（xì）建设（shè）总体方案》，规划建设国家、区域和飞行服务站三（sān）级服（fú）务保障体系（xì）。2020年以来，低空空域（yù）管（guǎn）理改革试点扩大至湖南、江西（xī）和安徽（huī）等（děng）地。民（mín）航局制定专门文（wén）件，规范飞行动态数据传输、低空飞行服务系统（tǒng）技术要求和（hé）专业（yè）人员基础培训（xùn），构建无人驾驶航空法规标准体系。随着一系列政策（cè）举措推（tuī）进实施，我国（guó）低空飞行服务保障体（tǐ）系基本成型。截至2023年底，全国（guó）建成通用机（jī）场449个，完成（chéng）国家信息管理系统、7个（gè）区域信息处理系统和32个飞行服务站建设，上线民用（yòng）无人驾驶（shǐ）航空器综合管理平台，实现低空飞行监（jiān）管、服务全覆（fù）盖。低空飞行服务（wù）保（bǎo）障（zhàng）能力全面提升，支撑低空经济蓬勃发展。随着低空飞（fēi）行服（fú）务（wù）保障体系（xì）逐（zhú）步建立完善，我国低（dī）空飞行服务能力全面（miàn）提升，有（yǒu）力推动（dòng）低空经济（jì）发展。一是低（dī）空飞（fēi）行法规标准体系逐步建立。按（àn）照（zhào）分类管（guǎn）理的思（sī）路，一揽子（zǐ）制修订规（guī）章30余部，从根本上改变了套用运输航（háng）空标准监管通航的法规制度环境，极大地（dì）降低了通航运营发（fā）展的制度性成本。适应无人机产业发展需求，重点聚焦适（shì）航（háng）审定、安全运行、市场经营等（děng）无人机产业发展关键领域（yù），建立健全无人驾驶航空法规（guī）标准体系。二是（shì）低空飞（fēi）行服务能（néng）力（lì）明显提升。持续提升通航情（qíng）报（bào）服务能力，先后公布了432个通用机场情报（bào）资料以及全国（guó）范围低空目视航图。持（chí）续提升低空（kōng）监视能力，建成（chéng）了以北（běi）斗（dòu）数据为基础，融合北斗短（duǎn）报（bào）文、广播（bō）式自动相关（guān）监视数据的通航（háng）北斗飞行动态信息服务平台（tái）。持续（xù）提升低空气象服务能力，为低空飞（fēi）行活（huó）动（dòng）提供及（jí）时、便捷、准确的气象（xiàng）情报服（fú）务。民用无（wú）人驾驶航空器综合（hé）管理平台提供无人驾驶航空器（qì）实名登记、适飞空域查询、飞行（háng）活动申请等（děng）服务（wù）。三是低空飞行申请审批时效大幅（fú）提（tí）升。国家信息管理（lǐ）系统、区域信息处理系统与全国27个飞行服务站实（shí）现联网运行，提（tí）供“一次（cì）申请（qǐng）、全网办理、一站（zhàn）式审批”。目前，日常（cháng）通（tōng）航飞行（háng）申请时限由飞（fēi）行前一天15时提出、21时前（qián）批（pī）复（fù），缩短为起飞前4小时提出（chū）、起飞（fēi）前（qián）2小时（shí）批复，应急救援、抢险（xiǎn）救灾等紧急特殊飞（fēi）行任务随报随批。随着低（dī）空飞行服务保障体系的不断完（wán）善，我国（guó）低空经济蓬勃发展。2023年，通航作业飞行136万小时，近3年年均增速超过（guò）12%；无（wú）人机飞（fēi）行2311万小时，同比增长（zhǎng）11.8%。据有关（guān）机构测算，2023年我国（guó）低（dī）空经济规模已经超过5000亿元（yuán），2030年有望达到2万亿元。适应低空经济发展新形势，以高质（zhì）量建设低空飞行服务保障体（tǐ）系支撑低空经济（jì）高质量发展。与党中央对低（dī）空经济战略新兴产业（yè）定位（wèi）以及未来巨大发展需求相比，当（dāng）前我国低空飞行服务保障体系在基础设施布局规（guī）划、法规标准体系建（jiàn）设、有人机和无人机融合（hé）运行等方面还存在不少短板不足（zú）。民（mín）航局将切实增（zēng）强责任感使命（mìng）感紧（jǐn）迫感，立足当前、着眼未来，扎实（shí）推（tuī）进（jìn）低（dī）空飞行服务保（bǎo）障体系建（jiàn）设，更好（hǎo）服务我（wǒ）国（guó）低空经济发展。一是强化低空飞行服务保障体系顶层设计。面向未来千万级乃至更大（dà）规（guī）模无人机和有人（rén）机融（róng）合（hé）飞行需求，制定实（shí）施（shī）国（guó）家（jiā）低空飞行服务保障（zhàng）体系（xì）建设总体规（guī）划（huá）。强化（huà）与国家有关部门的协同，进一步理顺行业内（nèi）部职责分（fèn）工（gōng），推动（dòng）形成低空飞行服（fú）务保障体系建设合力。推动（dòng）优化完善（shàn）与（yǔ）低空飞（fēi）行密切相关的国防安（ān）全、公共安（ān）全以及低空飞行安全责（zé）任体系，通过建设低空飞（fēi）行（háng）服务（wù）保障（zhàng）体系（xì），为各方（fāng）落实安（ān）全责任提供技术保障。二是（shì）健全完善（shàn）低空（kōng）飞行服务（wù）法（fǎ）规标（biāo）准体系。按照《国家空（kōng）域基础分（fèn）类方（fāng）法》，配（pèi）合相关部门研究制定低空空域划（huá）设标准。加快推动（dòng）飞行基本（běn）规则等涉及低空飞（fēi）行（háng）管理（lǐ）法（fǎ）规的修订。加快（kuài）推进低空飞行服务保（bǎo）障领域相关安全管理、技术规范、基础（chǔ）设（shè）施（shī）、建设运行、数据（jù）管（guǎn）理等方面的法规标准（zhǔn）研（yán）究制定，为低空飞（fēi）行服务保障提（tí）供良（liáng）好政策环境。三是（shì）建设低空飞（fēi）行（háng）国家综（zōng）合监管服务平台。整合面向通航运行的国家（jiā）信息管理系（xì）统、区域信息处理（lǐ）系（xì）统和飞行服（fú）务站三级飞行服务体系，以及民用无人（rén）驾驶航空器综（zōng）合管理平台（tái），建设低空飞行国（guó）家综合（hé）监（jiān）管服务平台，将航路规（guī）划、空中避障（zhàng）、空（kōng）域管理（lǐ）、交通管制等低空飞行（háng）要素高效（xiào）贯（guàn）通，逐步实现任务执（zhí）行、资源配置、安全监（jiān）管等“一站式”服务与监管。四（sì）是持（chí）续加强低（dī）空飞行服务（wù）保（bǎo）障基础能（néng）力建设。引（yǐn）导（dǎo）支持地方政府完善通航机场、临（lín）时起降点、飞行服务（wù）站（zhàn）等规划建设。组织编制低空飞（fēi）行航（háng）图，建立低空三维数字化网格（gé）化地理信（xìn）息系统。加大低（dī）空飞行情报、气象等产品供给，强化（huà）低空飞（fēi）行（háng）服务保（bǎo）障（zhàng）专业（yè）人才队伍建设（shè）。优化适航标准、审（shěn）定模式与技术，加快提升传统（tǒng）通（tōng）用（yòng）航空器和无人机适航审定能力。（作者系中国民用航空局党组（zǔ）书记、局长宋志勇，本文原（yuán）载于2024年4月8日《学习时（shí）报》）
